Финансово экономическое обоснование проекта закона

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА ФЗ

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона
«Об охране зеленого фонда городских поселений»

1. Проект федерального закона «Об охране зеленого фонда городских поселений» не содержит норм, связанных с введением или отменой налогов, освобождением от их уплаты, с выпуском государственных займов и изменением финансовых обязанностей государства.

2. Озеленение является одним из основных факторов оздоровления экологической обстановки в городах и промышленных центрах, однако в природоохранном законодательстве (в законах «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», Лесном кодексе Российской Федерации» и др.) отсутствуют нормы, регулирующие отношения, возникающие при использовании озелененных территорий.

В результате наметилась явная тенденция уничтожения зеленого фонда городских поселений, использования его земель не по назначению, что создает дополнительные экологические и социальные проблемы в городах.

3. Конституционные права человека на благоприятную окружающую среду, закрепленные в ст.42 Конституции РФ, могут быть реализованы посредством деятельности, способствующей, как указано в части 2 ст.41 Конституции РФ, в том числе экологическому и санитарно-эпидемическому благополучию.

В соответствии с пунктами «в» и «е» ст.71 Конституции РФ регулирование и защита прав и свобод человека, в том числе и на благоприятную окружающую среду, а также установление основ федеральной политики и федеральные программы в том числе экологического развития Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.

В соответствии с пунктами «в» и «д» ст.72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы.

Таким образом, основные принципы регулирования отношений, связанных с экологическими проблемами, в том числе с проблемами охраны зеленого фонда городских поселений, определяются Российской Федерации и субъектами Российской Федерации.

4. Проект Закона «Об охране зеленого фонда городских поселений» не нарушает сложившуюся структуру органов государственного управления и не потребует дополнительных финансовых затрат из бюджетов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основные затраты ориентированы на бюджеты органов местного самоуправления, что соответствует их функциям, определенным Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

5. Проект федерального закона «Об охране зеленого фонда городских поселений» определяет состав территорий зеленого фонда городских поселений по категориям и видам, устанавливает для каждой категории и вида озелененной территории возможность или невозможность участия в гражданском обороте. Принятие этого Закона создает правовую основу для защиты зеленого фонда городов в целях его сохранения и развития на благо нынешнего и будущих поколений посредством осуществления организационных мер и установления ответственности при использовании озелененных территорий.

6. Урбанизированные зоны в Российской Федерации являются территориями с неблагополучной, а в целом ряде регионов кризисной, экологической обстановкой. В то же время в пределах урбанизированных территорий проживает свыше 70% населения России, для которых необходимо установление единых социально-экологических стандартов для обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду.

7. В большинстве городов не сформированы единые непрерывные ландшафтно-рекреационные системы, что снижает самочищий эффект «зеленых легких» урбанизированной среды. Санитарно-гигиенические и эстетические качества городского озеленения находятся в неудовлетворительном состоянии, большая часть зеленого фонда требует реконструкции и ремонта.

Отмечается тенденция сокращения площадей озеленения вследствие изъятия их под застройку, деградации зеленых массивов, неподготовленных для массового посещения, ухудшения санитарного и эстетического состояния городских зеленых насаждений, что в совокупности влияет на экологическую обстановку и здоровье населения ургабинизированных территорий и наносит социальный и экономический ущерб.

8. В настоящее время по данным Государственного доклада «О состоянии окружающей природной среды в 1996 году» средняя обеспеченность горожан зелеными насаждениями общего пользования вдвое ниже нормативной.

Общепризнанно влияние озелененных территорий на снижение негативного воздействия на здоровье населения выбросов вредных веществ промышленных предприятий и транспорта.

В связи с этим становится очевидной необходимость увеличения в среднем в два раза обеспеченности озелененными территориями городских поселений, что создаст реальные условия для улучшения здоровья проживающего в них населения.

9. Настоящий закон устанавливает механизм регулирования правоотношений при обращении с зеленым фондом городских поселений, заложенные в нем нормы носят организационный характер и направлены на упорядочение мер по охране, рациональному использованию и воспроизводству озелененных территорий.

Принятие и реализация настоящего закона позволит затормозить, а потом остановить катастрофический процесс потерь зеленого фонда городских поселений, его деградацию и уничтожение. Введение и реализация закона реально замедлит эти негативные процессы, что определяет социально-экономическую целесообразность его принятия.

10. Экономический механизм реализации настоящего закона заложен в основном в действующих законодательных и других нормативных правовых актах, поэтому принятие настоящего закона не требует существенных дополнительных затрат из бюджета Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Осуществление определенных настоящим законом дополнительных мер по охране, рациональному использованию и воспроизводству зеленого фонда городских поселений возможно в рамках действующих и разрабатываемых федеральных и региональных целевых программ экологической направленности.

11. Согласно данному законопроекту, не потребуется создание новых органов исполнительной власти, а также новых государственных хозяйственных структур.

В законопроекте конкретизируются функции и порядок организации действующих органов и структур в области охраны, рационального использования и воспроизводства зеленого фонда городских поселений.

Соответствующие статьи настоящего законопроекта максимально увязаны с функциональными задачами федеральных специально уполномоченных органов исполнительной власти, уже определенными действующими законами и иными нормативными правовыми актами, что исключает существенные государственные затраты на реализацию данного закона.

Результатом финансово-экономического анализа проекта федерального закона «Об охране зеленого фонда городских поселений» является вывод о том, что такой закон, в случае его принятия, не предусматривает на свою реализацию расходов, покрываемых за счет Федерального бюджета, и в то же время позволяет на созданной в нем собственной правовой основе кардинально улучшить защиту озелененных территорий как природного ресурса жизнеобеспечения и фактора здоровья населения, предотвратить огромный социальный, экономический и экологический ущерб, возникающий в связи с разрушением зеленого фонда городских поселений и ухудшением его состояния.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Финансово-экономическое обоснование (образец)

0111. Финансово-экономическое обоснование

к проекту федерального закона “. ”

проекта федерального закона “О льготах на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях”

Расчет финансовых затрат на введение дополнительных льгот, предусмотренных проектом федерального закона “О льготах на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях”, проведен по каждой из четырех категорий обучающихся.

По данным Госкомстата России структура перевозок пассажиров транспортом общего пользования междугородного сообщения в 1995 году выглядит следующим образом:

железнодорожный транспорт — 28,9 %;

автомобильный транспорт — 65,8 %;

воздушный транспорт — 4,6 %;

морской транспорт — 0,2 %;

речной транспорт — 0,7 % .

При этом средние тарифы за одну поездку на каждом из видов междугородного транспорта составляют:

на железнодорожном транспорте — 126,0 тыс. рублей;

на автомобильном транспорте — 20,0 тыс. рублей;

на воздушном транспорте — 850,0 тыс. рублей;

на морском транспорте — 350,0 тыс. рублей;

на речном транспорте — 30,8 рублей.

Исходя из этого средняя стоимость одной поездки на одном из видов междугородного транспорта в 1996 году составит:

на железнодорожном транспорте — 36,41 тыс. рублей;

на автомобильном транспорте — 3,91 тыс. рублей;

на морском транспорте — 700 рублей;

на речном транспорте — 216 рублей.

Исчисленная таким образом средняя стоимость одной поездки на одном из видов междугородного транспорта в 1996 году составит 54,4 тыс. рублей.

Исходя из указанных расчетов затраты на реализацию проекта федерального закона “О льготах на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях” в случае его принятия выразятся в следующих суммах:

1. Для лиц, получающих образование по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях общего образования (21,52 млн. человек в 1995 году), предоставление права на оплату проезда на одном из видов междугородного транспорта один раз в год к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации при условии оплаты в размере 50% от стоимости билета потребует в 1997 году без учета инфляции затрат в сумме 1,17 трлн. рублей.

2. Для лиц, получающих образование по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях начального профессионального образования (1,59 млн. человек в 1995 году), предоставление права на оплату проезда на одном из видов междугородного транспорта один раз в год к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации при условии оплаты в размере 50% от стоимости билета потребует в 1997 году без учета инфляции затрат в сумме 86,55 млрд. рублей.

Предоставление указанной категории лиц права на оплату проезда в период с 1 октября по 15 мая на железнодорожном транспорте в пределах Российской Федерации при условии оплаты в размере 50% от стоимости билета с учетом того, что каждый обучающийся воспользуется данной льготой на проезд к месту назначения и обратно троекратно в учебном году (в дни весенних, осенних и зимних каникул), потребует в 1997 году без учета инфляции затрат в сумме 173,81 млрд. рублей.

3. Иногородним лицам, получающим образование по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях среднего профессионального образования (482 тысячи человек в 1995 году), предоставление права бесплатного проезда на железнодорожном транспорте или на автомобильном (междугородном) транспорте при отсутствии железнодорожного сообщения один раз в год к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации потребует в 1997 году без учета инфляции затрат в сумме 35,1 млрд. рублей.

4. Лицам, получающим образование по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях общего образования (1,7 млн. человек в 1995 году), предоставление права бесплатного проезда на железнодорожном транспорте один раз в год к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации вместо существующей льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте в размере 50% от стоимости проезда потребует в 1997 году без учета инфляции дополнительных затрат в сумме 61,9 млрд. рублей.

5. Лицам, обучающимся в докторантуре в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях (2,19 тыс. человек в 1995 году), предоставление права на оплату проезда на одном из видов междугородного транспорта один раз в год к месту назначения и обратно в пределах территории Российской Федерации при условии оплаты 50% от стоимости билета потребует в 1997 году без учета инфляции затрат в сумме 119,0 млн. рублей.

Таким образом, полная сумма расходов федерального бюджета при введении вышеперечисленных льгот по оплате проезда на междугородном транспорте в пределах территории Российской Федерации составит в 1997 году без учета инфляции дополнительно к имеющейся 1,53 трлн. рублей.

Следует отметить, что оценка итогового результата проведена по верхней границе, поскольку не учитывает того факта, что примерно 30% обучающихся по очной форме обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях общего образования согласно правилам перевозок пассажиров предоставляется право проезда на междугородном транспорте по детскому билету (детям до 10 лет — на железнодорожном и автомобильном транспорте, детям до 12 лет — на авиационном и водном транспорте).

Субъект права законодательной инициативы (подпись)

Финансово экономическое обоснование проекта закона

Финансово-экономическое обоснование технических регламентов, стандартов организаций, национальных стандартов

Изменение норм технического регулирования, в том числе изменение отраслевых стандартов, введение технических регламентов и пр. ведет к изменению, перераспределению затрат, выгод, рисков субъектов экономики, государства, общества. Введение процедур финансово-экономического обоснования на этапе проектирования изменений норм технического регулирования позволяет:

— прогнозировать изменение издержек, выгод, рисков различных субъектов экономики, связанное с изменением норм технического регулирования, оценить финансово-экономический эффект исполнения (присоединения) к таким нормам;

— обеспечивать оптимизацию издержек исполнения норм за счет оптимизации их состава. Задавать и корректировать направление разработки норм;

— обеспечивать моделирование воздействия разрабатываемых норм на положение предприятий, отрасли, общество, выявление выигрывающих и проигрывающих сторон;

— содействовать наиболее эффективной гармонизации требований по различным уровням системы технического регулирования.

Финансово-экономическое обоснование проектов нормативных правовых актов (законопроектов)

В соответствии с Регламентом Государственной Думы Российской Федерации, Регламентом Правительства Российской Федерации, проекты нормативных правовых актов, реализация которых требует финансовых или материальных затрат, должны сопровождаться финансово-экономическими расчетами (финансово-экономическим обоснованием).

В ходе проведения финансово-экономического обоснования проекта нормативного правового акта (законопроекта) проводятся расчеты связанных с введением в действие нормативного правового акта изменений, в том числе в части:

— доходов и расходов бюджетов всех уровней;

— затрат субъектов экономики;

— затрат третьих лиц (общества);

Разработка ФЭО позволяет обосновать необходимость введения нормативного правового акта исходя из положительного воздействия на состояние бюджетов всех уровней, субъектов экономики.

Финансово-экономическое обоснование изменения механизмов управления

Изменение (реформы) механизмов управления, например, введение саморегулируемых организаций, изменение правил торговли, производства, предоставления услуг участниками ассоциаций, союзов и прочих объединений, принимающих правила этих объединений, относится к проектам, требующим для их проведения определенных издержек, при этом их эффективность не поддается расчету напрямую. При проведении реформ управления в государственном секторе необходимо заранее прогнозировать социально-экономические последствия и эффекты.

Проведение финансово-экономических оценок для таких проектов позволяет:

— обеспечить заблаговременное выявление политических, экономических, административных последствий и эффектов;

— оценить в денежной форме сопутствующие дополнительные затраты;

— выявить воздействие изменений на финансовое состояние заинтересованных сторон, в том числе бюджетов всех уровней;

— провести анализ изменения структуры расходов, доходов и рисков субъектов экономики, общества, третьих лиц, связанных с изменением механизмов управления;

— оценить и монетизировать перераспределение выгод всех заинтересованных сторон;

— на основе проведенного анализа ситуации до и после изменения оценить целесообразность проекта в денежном выражении, дать рекомендации по его совершенствованию исходя из задач оптимизации затрат и максимизации эффектов.

В ходе финансово-экономического обоснования изменения механизмов управления проводится анализ текущего состояния системы; оценка расходов и доходов субъектов в части процессов, по которым предполагается изменение механизмов регулирования; построение модели для оценки прогнозируемого изменения экономических показателей субъектов; выявление и оценка дополнительных выгод.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» (Комитет Государственной Думы по энергетике)

Законопроектом установлены следующие инструменты государственного управления в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности, которые потребуют дополнительных ассигнований из бюджетной системы.

1. Обеспечение функционирование органов государственного управления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Исполнение указанных полномочий будет возложено на федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляет полномочия государственного регулирования в области электроэнергетики, а также в области промышленной безопасности. К полномочиям этого государственного органа будет отнесено формирование и ведение государственного реестра энергосбережения, администрирование деклараций, подаваемых энергопотребителями в соответствии с законом, а также осуществление государственного контроля и надзора.

Дополнительные потребности в бюджетных ассигнованиях на осуществление функций государственного управления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности оцениваются в 80 млн. рублей, которые должны быть предусмотрены в проекте федерального бюджета начиная с 2010 года.

2. Реализация мер поддержки энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Меры поддержки будут реализованы после разработки способов предоставления субсидий федерального бюджета, подготовки и утверждения субъектами бюджетного планирования в соответствии с их компетенцией и в соответствии с установленным порядком соответствующих планов повышения энергетической эффективности, целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической безопасности для Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В этой связи количественная оценка субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, выполненная на основании утвержденных субъектами бюджетного планирования данных, будет отражена в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующие годы.

распечатать | скачать бесплатно Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» (Комитет Государственной Думы по энергетике), Неофициальная редакция

скачать архив.zip(6 кБт)

Примечание для пользователей нормативными документами, размещенных в различных разделах сайта:
В связи с тем, что на нашем сайте размещены не официальные редакции текстов нормативных документов, при решении юридических вопросов необходимо обращаться к официально публикуемым документам и изменениям в них по состоянию на момент принятия решений.